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行政执法质效,如何提升?

——兵团推进师市市场农业文化综合行政执法改革观察
发布时间:2024年05月27日 信息来源:兵团日报 编辑:贾蕾
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作者:郑娅莉

4月26日,四师可克达拉市市场监管局市场监管第二所工作人员在辖区超市检查商品。 兵团日报全媒体记者 陈洋 摄

兵团农业技术推广总站、一师阿拉尔市市场监管局工作人员在一师十六团开展农资质量安全专项飞行检查(资料图片)。为加强监管与执法联动,兵团推行“综合查一次”模式,联动综合行政执法部门和业务主管部门,对同一监管对象涉及多个执法主体的事项按照“一件事”集成,逐步完善具有兵团特色的师市市场农业文化综合执法改革体系。淮振杰 摄

5月13日,十师北屯市市场监管综合行政执法支队执法人员通过“智慧监管”平台对辖区餐饮单位进行网络巡查。近年来,兵团积极推进“互联网 监管”建设,进一步提升综合行政执法质效,更好服务职工群众和经营主体。兵团日报常驻记者 李正虎 通讯员 孙海滨 摄

5月16日,十二师市场监管局工作人员在食品企业查阅加工原料台账。 兵团日报全媒体记者 陈洋 摄

“大综合一体化”行政执法改革,是对行政执法体制的一场系统性、整体性、重构性集成变革。

横向协同统揽市场监管、农业农村、文体广电和旅游等部门,纵向贯通兵、师、团三级……2022年起,兵团采取“大综合一体化”方式,加快推进师市市场农业文化综合行政执法改革,通过整合精简多个条线行政执法队伍,将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围,不断推动兵团师市市场农业文化执法制度重构、流程再造、系统重塑。截至目前,兵团师市市场农业文化综合行政执法事项清单达539项。

历经两年时间,且看兵团如何找准发力点,提升行政执法质效,形成权责统一、权威高效的综合行政执法体系。

系统架构,集中执法力量

一师十六团职工蒲林经营着一家农资店。按惯例,店铺营业期间经常会接受市场监管、农业农村、安全等多个部门上门检查,次数较多。不过,最近的检查形式令他颇感意外:原来各部门“今天你来、明天他来”的现象不见了,而是改由一师阿拉尔市市场监管综合行政执法支队对店面进行现场“综合体检”。

对蒲林来说,从面对“多个部门分头查”变成“一支队伍综合查”,接受检查的体验“又快又好”。对执法部门来说,从“各自为战”转向“协同作战”,意味着职权重塑和流程再造。

师市市场农业文化综合行政执法改革实施以来,兵团持续健全和转变“政”的职能,建设扁平化执法体系,师市及以下只设一个执法层级,整合组建13个师市市场农业文化综合行政执法支队,实现师市市场农业文化行政执法权相对集中。

2022年,根据兵团深改委“建立师市综合行政执法和团场管理协调配合机制”的要求,兵团市场监管局牵头调研,报请兵团印发了《关于进一步深化师市市场农业文化综合行政执法改革的实施方案》,明确相对集中行使行政处罚权、落实区域网格化执法、建立“团场派单、部门接单”等工作机制,由师市市场监管部门行使师市农业农村、文体广电和旅游部门的行政处罚权和法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施,并实行动态管理,实现“行政处罚权集中在一个部门、一个部门委托、一支队伍行使”,解决了多部门委托、多部门管理中存在的执法机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题。

“2023年,兵团市场监管局扎实推进公正文明执法,坚持师市市场农业文化综合行政执法不打折、不变形、不走样,在广泛调研的基础上,联合兵团农业农村、文体广电和旅游部门印发《关于深化师市市场农业文化综合行政执法工作有关事项的通知》,从思想认识、厘清责任、业务流程、协调路径等六个方面进行规范明确,进一步强化监管执法协同,提升监管执法效能,师市市场农业文化综合行政执法工作步入新阶段。”兵团市场监管局政策法规研究处处长于岩东说。

协同高效,建立闭环执法机制

综合行政执法改革,最终目的是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展。这一改革目标,单靠“执法”环节难以达成。业务主管部门的监管职责与综合行政执法部门的执法职责相互配合、协同高效,才能让“看得见的管得着,管得着的看得见”。

为加强监管与执法联动,兵团推行“综合查一次”模式,联动综合行政执法部门和业务主管部门,对同一监管对象涉及多个执法主体的事项,按照“一件事”集成,逐步完善具有兵团特色的师市市场农业文化综合执法改革体系。

兵团市场监管、农业农村、文体广电和旅游等部门在各自职责范围内,监督指导师市市场监管部门开展综合行政执法工作,组织查处辖区内跨区域及重大复杂案件,建立工作会商机制,推动本行业行政执法业务培训、政策研究、制度建设,制定监管、执法规则和标准,推进专业化、职业化、规范化执法队伍建设。

各师市履行主体责任,协调解决市场农业文化综合执法改革中的重大问题。师市市场农业文化部门树牢政治意识、属地意识、职责意识,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管,处罚事项划转、监管责任不减”的原则,加强监管执法协同配合,积极开展联合执法检查行动。

各师市综合执法支队以师市市场监管部门名义,行使兵团依法决定的由师市市场监管部门相对集中行使的行政处罚权和行政强制措施,主动行使与行政处罚权相关的行政检查权,依法查处违法行为。

“为保障春季农业生产顺利进行,4月上旬,师农业农村局联合师市场监管综合行政执法支队及各团场农业发展服务中心,对辖区25家农药、农资店开展联合执法检查。”十二师市场农业文化综合执法支队中队长张彩宁介绍,执法人员主要就经营主体的证照是否齐全、是否超出经营范围、门店所销售的化肥农药等农资产品是否通过质量合格检测等项目进行检查,发现并整改问题12条。同时,边检查边指导经营主体查验农资质量、科学正确储存保管农资农药,农业主管部门也全面掌握了辖区农资农药的行业发展现状和安全状况。

“农业主管部门和执法部门通力协作,有效震慑了制售假劣农药农资违法犯罪行为,净化了辖区农药农资市场环境,为农业生产提供了有力保障。”张彩宁说。

“互联网 监管”,提升职工群众满意度

综合行政执法改革实施后,面对多样的执法事项和海量案件,一线执法人员如何妥善高效处置案件,确保行政处罚的合理性、合法性与公正性?

兵团持续创新综合行政执法方式,积极推进“互联网 监管”建设,进一步提升综合行政执法效能,更好服务职工群众和经营主体。

在二师铁门关市、十师北屯市等师市,综合行政执法支队加强“数字监管”建设,一线执法人员借助科技手段快速收集数据,发现问题线索。

2023年冬季,为确保棉花收购工作顺利进行,二师铁门关市市场监管局积极建立“智慧监管”平台,在35家棉花收购、加工企业的抽样、试轧、“一式五定”检验、轧花打包喷码4个关键点位安装监控系统,运用“互联网 ”技术,对收购、加工现场进行可视化实时监管,有效规范企业行为。

“我通过手机app能实时观看十师北屯幼儿园食堂后厨操作全过程,孩子每天的餐食情况一目了然。”十师北屯市市民陈燕说。

十师北屯市市场监管局将传统现场检查和监控手段相结合,大力推行“互联网 明厨亮灶”工作模式,消费者可以随时随地查看餐饮服务单位后厨操作全过程。

与此同时,各级执法人员点击辖区内各中小学校、幼儿园、大型超市及社会餐饮服务场所的监控,可实时监督、远程调焦查看、远程抓拍取证;监管人员则根据抓拍的问题回看分析,反馈给经营户,责令其及时整改,并跟踪整改情况,对整改不力的启动现场调查取证,予以立案查处,有效防范食品安全风险。

此外,兵团还通过“承诺 执法”强化市场经营主体自觉守法意识。推行首违不罚、考虑是否有主观故意等包容审慎执法模式,让执法者更多站在被执法对象的角度考虑问题。

2023年,兵团市场监管局联合自治区市场监管局印发了“首违不罚”规则、“轻微不罚”规定以及减免责“三项清单”,全面推行包容审慎监管执法模式,让执法有力度更有温度,保护企业或个人不因“小错”影响生存和发展,为经营主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

“这种执法方式避免了‘以罚代管’,为经营主体提供了纠错机会,更容易被职工群众所接受。”于岩东表示,兵团师市市场农业文化综合行政执法改革,就是通过整合精简执法机构,统筹各领域行政执法资源,实行执法程序、执法标准统一,形成执法“人员集中、力量集中”优势,有效提升执法合力和协同效应,形成权责统一、权威高效的综合行政执法体系,对各类经营主体努力做到有求必应、无事不扰,营造稳定公平透明、可预期的一流法治化营商环境,助力兵团经济社会高质量发展。

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